威尼斯委员会呼吁格鲁吉亚当局重新考虑《赠款法》和《公民政治协会法》中的若干条款

威尼斯委员会对格鲁吉亚议会在3月通过的立法修正案发表了批评性意见，该委员会表示，应重新考虑对违反《赠款法》规定的程序和义务适用刑事制裁。 根据威尼斯委员会的建议，涉及广泛概念的行为也应审查刑事制裁的使用，例如“与格鲁吉亚政治事务相关”的行为、外国法律实体的活动，或被定性为旨在规避赠款制度的交易。 鉴于威尼斯委员会的意见，此类行为应仅通过行政手段进行规范，并配备适当的程序保障；然而，如果当局决定维持适用刑事制裁的做法，至少必须确保刑事责任仅限于严格必要和相称的情况，且触发制裁的行为以及制裁本身均需精确界定。 “监管框架缺乏法律确定性和可预见性。‘赠款’、‘与政治事务相关’的活动、‘代表外国势力利益的组织’、‘具有明确政党政治目标的人’、‘建立非法性认知’或‘损害国家利益’等关键概念的表述过于宽泛和不精确，导致受限制主体的不确定性，并赋予当局过大的裁量权。这些概念需要澄清并严格界定。威尼斯委员会进一步认为，格鲁吉亚未来立法过程必须采取适当包容的方式，以确保其合法性和广泛可接受性。立法过程应在审议的背景下进行，快速程序应为例外，并允许所有相关行为者表达意见。” 供参考，威尼斯委员会已评估并发布了关于格鲁吉亚议会通过的《赠款法》、《公民政治结社组织法》和《刑法》修正案以及相关立法的意见。威尼斯委员会强烈认为，所审查的立法并非旨在保护和加强格鲁吉亚的主权以及政党免受外国影响和外部干涉。它反而对格鲁吉亚公民的基本权利和政治自由施加了不相称且不必要的限制，特别是结社自由和表达自由，并阻碍了政治反对派的形成和存续。