GYLA：欧洲委员会人权专员已在斯特拉斯堡法院就所谓的FARA案件提交了第三方干预

根据格鲁吉亚青年律师协会（GYLA）的说法，欧洲委员会人权专员呼吁“格鲁吉亚梦想”政府根据国际义务确保民间社会拥有自由且安全的工作环境。 据该组织称，欧洲委员会人权专员已致函欧洲人权法院，请求作为第三方介入所谓的《外国代理人登记法》（FARA）案件。专员向欧洲法院提交了书面第三方意见，根据GYLA的声明，该意见不仅分析了上述法律，还额外审查了过去两年的立法背景。 据GYLA称，专员此前也曾作为第三方介入斯特拉斯堡法院正在审理的所谓“俄罗斯法律”案件。 “专员认为，《外国代理人登记法》的通过构成了针对民间社会的限制的一部分，并对媒体机构以及从事人权、民主和法治工作的非政府组织的工作产生了负面影响。在专员看来，该法律条款违反了《欧洲公约》确立的合法性、正当性、必要性和比例性标准（《欧洲公约》第10条和第11条），以及不歧视原则（第14条）。此外，专员认为，该法律包含模糊的表述，并过度宽泛地解释‘政治活动’，从而模糊了合法国际合作与秘密外国干涉之间的界限，并使人们难以理解该法律适用于哪些主体。专员指出，该法律建立了一种行政控制制度，其严厉程度等同于俄罗斯的‘外国代理人’法律，并规定任何故意违反规则的行为可处以最高5年监禁的刑事责任。 此外，专员指出，使用‘代理人’一词在公众认知中带有负面含义，该法律的通过导致民间社会被污名化。政府将非政府组织和人权捍卫者称为‘国家敌人’的运动进一步强化了这种污名化。专员还指出，该法律故意针对接受外国资助的特定自然人或法人，因此他认为这种差别待遇缺乏正当理由。基于这些发现，专员认为法院可能会将该法律的通过视为旨在恐吓批评政府的组织并抹黑民间活动人士的广泛限制的一部分。 专员并未孤立地看待该法律，而是将其与其他压制性立法变化结合起来评估。具体而言，在《外国代理人登记法》通过前约6个月，《外国影响透明度法》（‘俄罗斯法律’）已生效。上述法律要求从国外获得超过20%资金的组织和媒体机构注册为‘代表外国势力利益的组织’。专员强调，这两部法律同时有效。此外，专员指出，2025年4月1日，议会通过了对14部不同法律的修正案，取消了民间组织参与公共决策过程的强制性要求。同日，对《广播法》的修正案禁止‘外国势力’直接或间接资助视听广播机构或从其购买服务，同时国家通信委员会被赋予更大权力，可发出警告、处以罚款以及暂停或吊销执照。 专员指出，《赠款法》也逐步进行了修正：根据2025年4月16日的修正案，外国捐助者需要政府许可才能发放赠款，未经授权接受赠款将面临双倍赠款金额的罚款；2025年6月12日，赠款的定义扩大，涵盖技术援助（技术、知识或专长的转让）；而2026年3月4日，任何可能用于影响当局或社会的货币或实物转让均被纳入赠款定义，向国外现有法人发放赠款（其活动涉及格鲁吉亚）也需要许可。此外，根据2026年3月4日的修正案，《刑法》和《行政法典》针对商业实体的‘政治活动’规定了行政责任，对重复实施同一行为则规定了刑事责任。对违反《赠款法》的行为，规定了最高6年监禁的刑事处罚，而对以‘政治活动’为目的的洗钱行为，则规定了最高12年监禁的处罚。 专员指出，与此同时，对《公民政治结社组织法》的修正也产生了影响，根据该法，在年收入20%以上来自外国来源的组织中任职的人员，在雇佣合同终止后8年内被禁止加入政党。2025年6月26日通过的对《言论和表达自由法》的修正案改变了诽谤的定义，并将举证责任从原告转移到被告，这可能导致自我审查。此外，针对正在进行的抗议活动，议会在短时间内通过了多项法律，未与民间社会和公共辩护人协商，严格限制了集会自由。 因此，专员认为，有效促进民间社会组织的作用和运作对于健康民主至关重要。成员国必须在立法和实践中保护其结社自由和表达自由的权利。2023年5月《雷克雅未克宣言》再次在最高级别确认了支持和维护民间社会及人权捍卫者安全且有利的环境，使其能够不受阻碍地开展活动的义务。上述立法变化与这些原则相悖，并对民主构成威胁。因此，专员呼吁‘格鲁吉亚梦想’政府根据国际义务确保民间社会拥有自由且安全的工作环境，”我们从GYLA发布的信息中读到。