威尼斯委员会就《赠款法》和《公民政治联盟法》发布意见

威尼斯委员会正在发布其关于2026年3月对《赠款法》和《公民政治联盟法》以及《刑法典》和其他相关立法的修正意见。 威尼斯委员会认为，这些法律并未服务于保护或加强格鲁吉亚主权和政党免受外国影响和外部干涉的目标。委员会评估认为，这些法律反而对格鲁吉亚公民的基本权利和政治自由——特别是结社自由和表达自由——施加了不成比例且不必要的限制，并阻碍了政治反对派的形成和持续存在。 “在2025年意见中，威尼斯委员会得出结论，认为立法框架有可能破坏法治、公民空间和民主自由，并建议废除限制性立法行为，同时改进现有法律框架。它进一步强调，该领域任何未来立法均应通过系统性和包容性的立法过程制定。 2026年3月4日的立法修正案显著扩大了管理格鲁吉亚公民社会、政治参与和外国资助的限制性法律框架。这些修正案非但没有解决先前意见中指出的关切，反而进一步加强了政府控制，扩大了限制范围，并通过广泛的监测权力和刑事制裁强化了立法框架。面对先前的政府控制、广泛的监测权力以及调查、刑事起诉和监禁的前景，个人和组织可能会合理地避免从事受公约保护的合法活动。因此，结社自由、表达自由以及政治参与权的行使很可能受到限制，这不仅通过直接禁止，更重要的是通过创造一种法律环境，使公民参与的相关风险变得太大而无法承担。 威尼斯委员会认为，目前形式下对个人施加的限制在国际人权标准下引发严重关切。委员会强烈建议重新考虑在赠款法程序和义务违反框架下，以及涉及‘格鲁吉亚政治事务’这一宽泛概念、外国法律实体的活动或被定性为旨在规避赠款制度的交易的行为中使用刑事法律制裁。此类行为应仅通过行政手段处理，并附以强有力的程序保障。如果当局仍决定维持涉及刑事制裁的做法，至少应确保刑事责任仅限于严格必要和相称的情况，且适用此类制裁的行为和适用制裁均应精确界定。 监管框架缺乏法律确定性和可预见性。‘赠款’、‘涉及政治事务的活动’、‘代表外国势力利益的组织’和‘具有明确政党政治目标的人’、‘建立非法性感知’或‘损害国家利益’等关键概念的表述过于宽泛和不精确，导致受限制人员的不确定性，并赋予当局过大的裁量权。这些概念需要澄清并狭义界定。威尼斯委员会进一步认为，格鲁吉亚未来立法过程必须采取适当包容的方式，以确保其合法性和广泛可接受性。立法过程应在审议的背景下进行，加速程序为例外，并让所有相关行为者参与并表达意见。 鉴于这些结论，威尼斯委员会强烈认为，所审查的立法并未追求保护和加强格鲁吉亚主权和政党免受外国影响和外部干涉的目标。它反而对格鲁吉亚公民的基本权利和政治自由施加了不成比例且不必要的限制，特别是结社自由和表达自由，并阻止政治反对派的形成和生存——尤其考虑到2026年3月4日立法框架作为一个整体的累积和系统性影响，包括威尼斯委员会对2025年10月16日《公民政治协会组织法》及相关法律修正案的意见中评估的近期修正案。该立法违反多元主义和民主的国际标准。该立法非但没有保护格鲁吉亚主权、宪法制度和政党免受外国影响和外部干涉，反而有可能深刻破坏它们。 威尼斯委员会遗憾格鲁吉亚当局不愿与其合作准备本意见，但仍对对话持开放态度。 威尼斯委员会随时准备为议会大会在此事上提供进一步协助”，报告如是说。