威尼斯委员会发布了对《外国代理人注册》法和《赠款法》修正案的意见。

威尼斯委员会已经发布了其对“外国代理人注册”法、“赠款法”修正案，以及其他与“外国影响”相关的法律的意见，包括广播法和政治协会有机法。 正如文件所述，威尼斯委员会使用系统方法分析了这些法律，因为它们都旨在防止不当的外国影响。 关于格鲁吉亚版的《外国代理人注册法》（FARA），威尼斯委员会指出，缺乏清晰度和精确性会削弱可预见性和法律确定性。该法的广泛范围允许其不加区别地适用，而且术语本身具有污名化性质。 “执法机构被赋予给反腐败局，尽管缺乏足够的独立性和政治中立保证，但它被授予了过度的自由裁量权，”文件指出。 此外，违反行为会导致刑事责任，但描述罪行的宽泛规定允许解释，缺乏必要的透明度和正当理由，并施加了不符合比例原则的严厉制裁。模糊规定、广泛权力和不足的保障相结合，创造了任意性、选择性正义和政治滥用的风险。 文件指出，总的来说，格鲁吉亚FARA建立的法律制度威胁到法治、公民空间和民主自由。根据威尼斯委员会之前的建议，它推荐废除格鲁吉亚FARA。 关于“赠款法”，修正案引入了对外国赠款进行事先政府批准的一般要求，但这缺乏正当的必要性和比例性。此外，修正案没有提供拒绝批准的清晰和客观标准，并包括不足的保障，留下了大量任意或歧视性适用的空间。局的广泛调查和执法权力，结合有限的程序时限和不相称的制裁，进一步破坏了公平和正当程序。 “鉴于这些缺陷，建议废除这些修正案。至少，应该彻底修订它们，以确保任何限制都是必要的、相称的和清晰定义的，并伴随稳健的程序和司法保障，”委员会的意见指出。 关于“广播法”，威尼斯委员会指出，修正案对广播机构的外国资助实施了完全禁令，使用了过于宽泛的“外国势力”定义。委员会强调，该禁令未能区分真正威胁民主诚信的资助和支持合法新闻和公民活动的资助。这破坏了媒体多元化，不符合必要性和比例性标准。因此，委员会建议废除该禁令。 至于政治协会有机法，修正案完全禁止政党从格鲁吉亚境内的或境外的法人实体或协会接受免费讲座或研讨会。这些变化是更广泛的外国资助限制的一部分，旨在解决立法缺陷。 威尼斯委员会建议，格鲁吉亚未来的立法进程采用包容性方法，以确保合法性和广泛接受。委员会对格鲁吉亚当局未参与该意见的准备表示遗憾，但重申其愿意根据国际标准解决他们的关切。威尼斯委员会还准备就此事为议会大会提供进一步援助。 文件进一步指出，在该领域进一步立法发展的情况下，应考虑以下建议： 采用系统方法，避免采用多个并行和累积运作的立法法案； 缩小适用范围，使用精确的关键术语定义，并限制执法机构的自由裁量权，以确保法律仅在存在明确和具体国家安全风险时适用； 避免使用“外国势力代理人”或任何类似污名化术语，并删除要求个人或组织在其材料中发布此类标签的规定； 将强加给指定实体的义务限制在严格必要和相称的范围内，以实现合法目标，避免过度的行政负担和不相称的惩罚； 确保制裁被清晰定义、必要和相称，并设有保障以防止非法执行，维护法律确定性和可预见性的原则； 建立稳健的程序保障，包括独立的执法机构、清晰的通知要求和有效的上诉机制，用于任何指定、措施或惩罚。