非政府组织：“格鲁吉亚梦想”正在禁止对选举结果提出挑战

地方选举观察组织——国际公平选举与民主协会（ISFED）、格鲁吉亚青年律师协会（GYLA）和透明国际格鲁吉亚分会——对格鲁吉亚选举立法拟议修正案作出回应，称“格鲁吉亚梦”正在禁止对选举结果提出质疑。 这三个非政府组织在联合声明中表示，他们对该立法方案的很大一部分持负面评价。非政府组织认为，这些变化将导致选举结果的可核查性降低、司法控制受限，以及选举管理进一步集中化。 “2026年10月28日，格鲁吉亚议会六名议员提出一项法律草案，提交议会审议，对格鲁吉亚《选举法》和《地方自治法》这两部组织法进行实质性修订。 地方选举观察组织——国际公平选举与民主协会、格鲁吉亚青年律师协会和透明国际格鲁吉亚分会——对该立法方案的很大一部分持负面评价。这些变化将导致选举结果的可核查性降低、司法控制受限，以及选举管理进一步集中化。 根据修正案，对中央选举委员会总结报告提出质疑的可能性将仅限于技术性错误，强制重新计票的规定将被取消，观察组织注册决定将由单方面作出。所有这些都将进一步削弱本已薄弱的控制机制，并增加选举管理的集中化。额外的程序和宣传限制将恶化参与选举进程和政治竞争的条件。 特别令人担忧的是草案中的一项规定，即在法院对中央选举委员会编制的选举总结报告提出质疑，仅允许以纠正机械/技术错误为目的。此类限制在汇总最终选举结果阶段，排除了对系统性违规行为及其对选举结果累积影响的争议。此外，某些违规行为的系统性和规模可能只有通过对不同投票站及整个选举进程数据的联合分析才能显现。因此，仅对个别投票站提出质疑的可能性，无法取代对最终结果的全面司法控制。该修正案严重限制并削弱了选举权利有效保护的保障。 从草案的说明性附注可以看出，该倡议的准备工作并未经过公开讨论或与利益相关方（包括选举管理机构）的事先协商。在缺乏广泛专业和公众共识的情况下对选举立法进行根本性修订，是‘格鲁吉亚梦’近年来形成的恶劣做法。这与威尼斯委员会的选举标准相悖，后者认为选举改革应基于公开性、可预测性和包容性对话。 该倡议应放在近年来形成的个性化立法和压制性做法的背景下评估，即法律规则日益被调整为符合执政集团的利益，而公共控制机制则被持续削弱。在缺乏有效控制和问责的情况下，国家将失去公众信任，并转变为维护狭隘集团利益而非保护共同利益的体系。 本文件对草案所涉实质性变化进行了联合法律评估。 **实质性变化的分析与法律评估** **中央选举委员会汇总结果及限制对总结报告提出质疑** 现行《选举法》规定了在地区和中央两级汇总选举结果的差异化模式。这确保了对总结报告提出质疑的广泛依据，包括程序性违规和影响投票结果的情形。 根据草案提出的修改，所有类型选举的最终结果将由中央选举委员会（CEC）直接依据投票站选举委员会的总结报告和法院裁决（如有）进行汇总。同时，对中央选举委员会编制的总结报告提出质疑，仅允许以纠正技术错误为目的（例如，投票站或法院裁决提供的数据未完整或错误地转入中央选举委员会报告）。任何其他理由的诉讼将不予受理，法院有权仅限于考虑纠正数据的问题。 将对选举结果总结报告提出质疑的依据仅限于机械/技术性不准确，在很大程度上排除了在确定最终结果阶段对系统性违规行为的司法控制。因此，拟议修改将大幅缩小对选举争议的司法控制范围，并削弱选举权利有效保护的保障。对于选举主体和观察组织而言，这将限制其依法行使上诉权的有效性。 值得注意的是，选举违规行为的系统性并不总是直接在选举日或投票站选举委员会编制投票结果总结报告时显现。对某些违规行为的规模及其对选举结果可能产生的影响进行评估，只有在对选举进程和所得结果进行联合分析的基础上才能实现。此外，《选举法》对与投票和计票程序相关的投诉提交设定了严格而短暂的期限。因此，拟议修正案可能限制发现此类违规行为、获取适当证据并依法作出回应的可能性，而这些违规行为的存在或规模只有在分析整体选举结果后才会显现。 选举是一个在全国范围内进行的单一进程。因此，在审议系统性争议时，不仅应能够评估个别选举投票站发现的违规行为，还应能够对涉及整个选举进程的违规行为进行联合分析。 威尼斯委员会和欧安组织/民主制度和人权办公室关于选举争议的标准基于六项基本原则，其中包括获得法律救济的途径和确保对选举违规行为提出投诉的权利。在保障选举权利的同时，审议选举争议机构的公正性和独立性是公平、有效和公正地审议选举和政治权利的先决条件。 此外，值得注意的是，2024年选举后的修正案大幅限制了观察组织的活动，并大幅削弱了其获取证据的能力。拟议修改将使情况进一步恶化。 **取消地区选举委员会强制重新计票5个选举投票站结果的规定** 现行《选举法》规定了一项强制性规范，即每个地区选举委员会必须在选举日后不迟于第6天，在委员会会议上通过随机抽选确定本选举区内的5个选举投票站，打开从这些投票站选举委员会收到的包裹，并重新计票。 根据草案提出的修改，地区选举委员会将完全免除通过随机抽选确定投票站并重新计票的义务。 强制重新计票五个选举投票站的规则是防止选举操纵和核查计票准确性的重要制度保障（审计机制）之一。取消该规则将降低进程的透明度，并进一步削弱公众对官方结果的信任。 **将观察组织注册职能移交委员会主席单独负责** 根据现行《选举法》，地方和国际观察组织的注册（或拒绝注册）以及任命观察员监督选票和总结报告的印刷，均由相关选举委员会（中央选举委员会/地区选举委员会）集体审议和决定。 根据草案提出的修改，这些问题的决定权将归属于相关选举委员会（中央选举委员会/地区选举委员会）主席。 以单方面决定取代集体原则，增加了主观和政治动机决定的风险。委员会成员（包括政党任命的成员）将被排除在决策过程之外，这削弱了相互制衡和透明度的标准。 **缩短提交财务报告的期限** 根据现行《选举法》，根据初步数据在选举中获得本法规定的票数的选举主体，必须在选举日后不迟于第12天向国家审计署提交从任命选举之日起至选举日（含）期间使用资金的报告。 根据草案提出的修改，该期限将被缩短，选举主体必须在选举日后不迟于第5天履行此义务。 将提交财务报告的期限缩短至5天，很可能会使选举主体提供高质量报告更加困难。 值得注意的是，如果国家审计署认为违规行为属实质性，并得出可能影响选举结果的结论，则有权向中央选举委员会提出建议，申请法院在汇总选举结果时不计入相关选举主体的选票。 **缩短第二轮选举观察员和媒体代表注册期限** 根据现行《选举法》，在相关选举进入第二轮的情况下，选举主体和媒体组织有权在第二轮选举日前不迟于第5天任命代表，而观察组织可在同一期限内提交新观察员。 根据草案提出的修改，该期限将被缩短，他们将在第二轮选举日前不迟于第7天获得此机会。 在两轮之间的时间本已很短的情况下，将注册期限缩短2天可能会阻碍选举主体、观察组织和媒体的工作。说明性附注未提供此类修改必要性的理由。 **限制免费广告时间的重新分配** 根据现行《选举法》，如果任何选举主体未使用其分配的播出时间或报纸版面，广播许可证持有人、授权地面广播机构、公共广播公司、公共广播公司阿扎拉电视台和电台以及报纸，有权将该时间或版面平均重新分配给其余选举主体。 根据草案提出的修改，广播机构和报纸将不再拥有此权利。 值得注意的是，根据“格鲁吉亚梦”2021年实施的立法修正案，未在任命选举时获得国家预算资助的政党将无法获得免费播出时间，如果一个政党提名的当选议员中半数或以上提前终止权力，且无法确认足够多的替补议员权力，以使该党提名的当选议员人数超过该党获得的议员席位总数的一半，则该党将失去获得此类资助的权利。根据这一规则，“团结——民族运动”、“变革联盟——格瓦拉米亚、梅利亚、吉尔奇、德罗阿”和“强大格鲁吉亚——为了人民、为了自由！”等政治团体失去了获得国家预算资助和免费播出时间的权利。 因此，在此背景下，当主要反对党无法受益于免费播出时间时，额外限制可能会进一步加剧执政党和反对党之间的机会不平等，这将不利于政治多元化。未使用的资源将被简单浪费，而非由活跃政党合理利用播出时间和报纸版面以更好地告知公众，这可能会对资源较少的小党派产生负面影响，”声明称。