威尼斯委员会关于《公民政治结社法》修正案：该立法非但没有保护宪法秩序，反而威胁要从根本上破坏它——阻止政治反对派的形成和生存

威尼斯委员会认为，该立法并未达到其宣称的目标，即保护宪法秩序免受暴力改变该秩序、威胁独立、侵犯领土完整、战争宣传、暴力或煽动民族、地区、宗教或社会仇恨的侵害。这是在威尼斯委员会关于2025年10月16日对《公民政治结社组织法》、刑法第381条及相关立法（涉及与被禁政党有关人员的法律后果）的修正案的意见中所述。 威尼斯委员会指出，2025年10月的修正案进一步发展了相互关联的法律框架，该框架规范了禁止政党及其对政党和与此类政党“关联”的个人产生的后果。它们对这些个人参与政治生活的能力施加了深远且严厉的限制，包括成立、加入或领导政党、参选、保留选举授权、担任公职或政治职务以及参与选举进程。与此同时，对刑法的修正引入了刑事责任，以罚款形式针对未能遵守或阻碍宪法法院在此领域决定的执行的政党。 “根据国际标准，禁止政党及相关制裁，包括针对其代表对民主制度构成威胁的党员的某些制裁，在非常有限的情况下可能是合理的，特别是民主制度自卫的必要性，受严格的合法目的和比例要求约束，威尼斯委员会认为，没有证据表明2025年10月的一揽子措施会回应这种必要性。对与被解散政党‘关联’的个人施加的限制引起了国际人权标准的严重关切。监管框架缺乏法律确定性和可预见性，因为关键触发概念，如与被禁政党‘关联’的个人概念，以过于宽泛和不精确的措辞表述，赋予当局过多的自由裁量权。它对个人结社自由和选举权利施加了严厉后果，这些后果由政党禁止触发，而未确保对个人行为、责任或意图进行真正的个性化评估，从而引发因关联而定罪的担忧。累积限制的严重性和不相称性构成了额外缺陷，因为从政党、选举参与、公职和代表授权的综合排除影响了政治权利的核心，且没有明确的时间限制或有效审查机制。最后，这些措施有可能破坏选举进程和政治多元主义，因为取消候选人资格或终止授权——特别是在选举期间通过加速程序适用时——可能扭曲选举竞争和选民的选择自由。 鉴于这些结论，威尼斯委员会认为，所审查的立法并未追求保护宪法秩序免受暴力宪法变更、威胁独立、领土完整、战争宣传、暴力、煽动民族、地区、宗教或社会仇恨的既定目标。它反而对格鲁吉亚公民的政治自由施加了不相称和不必要的限制，特别是阻止政治反对派的形成和生存——尤其考虑到立法框架整体的累积和系统性影响，包括最近扩大禁止政党理由的修正案，这些修正案禁止任何为‘外国代理人’工作的个人加入政党或‘有明确政党政治目标的组织’八年。这项立法非但没有保护宪法秩序，反而有可能深刻破坏它。它违反了关于多元主义和民主的国际标准。 威尼斯委员会对格鲁吉亚当局不愿与其合作编制本意见表示遗憾，但仍对对话持开放态度。 委员会仍随时准备协助议会大会进一步处理此事”，报告如是说。