欧盟委员会报告：与“外国影响”相关的限制性立法使异见受到压制——执政党和行政机构内部政治权力的日益集中仍在继续

格鲁吉亚执政党和行政机构的政治权力集中度持续上升。议会对行政机构和安全部门的监督依然有限——这是欧盟委员会2026年扩大一揽子计划中关于格鲁吉亚的报告所述内容。 “近期立法和机构改革进一步将公共行政、司法和安全等关键领域的决策与监管职能集中于政府行政体系，导致机构独立性减弱，制衡机制减少。参与式决策的条件仍不充分，民间社会和公众参与政策制定与决策的机制依然缺失。国家机关继续对地方决策施加政治、行政和财政压力，中央与地方之间的监督和协调机制仍不完善。2020-2025年权力下放战略已到期，新战略尚未出台。”报告称。 报告指出，包括人权捍卫者在内的民间社会在持续恶化的压制性环境中运作。近期法律修订和恐吓手段的累积效应削弱了民间社会的民主功能，威胁其独立性、可持续性以及格鲁吉亚民主的更广泛基础。 “与‘外国影响’相关的限制性立法（包括《外国影响透明度法》、《外国代理人登记法》、对《赠款法》的修订以及《刑法》的相关修正案）使民间社会组织的工作受到不当的国家审查，并为压制异见提供便利。该法律框架不符合国际人权标准。威尼斯委员会2025年10月和2026年10月关于‘外国影响’相关法律的意见认为，这些法律施加了广泛且重叠的义务，并配以严厉的责任规则，对民主监督机构和人权捍卫者造成不成比例的负担和控制。威尼斯委员会认为，这些法律的累积效应具有强制性、污名化性质，并最终威胁民主多元主义。” 这些累积性立法措施已严重影响民间社会组织的财务稳定性。此外，作为与正在进行的刑事调查相关的预防措施，几家主要非政府组织的银行账户已被冻结。2026年3月对《赠款法》的修订及《刑法》的平行修正案收紧了运作框架，严重限制了民间社会获取外国资金的渠道。这些规则扩大了赠款的定义，几乎涵盖所有形式的外国支持，要求事先获得政府授权，并将适用范围扩大到在格鲁吉亚开展活动的外国注册法律实体，不遵守规定可能面临最高6至12年监禁的刑事责任。 2026年3月反腐败局被撤销后，格鲁吉亚将监督民间社会活动相关立法实施的职责移交给国家审计署。这种监督加剧了对民间社会组织的恐吓。政策对话和公民参与政策制定与立法的关键机制尚未恢复。”该文件称。